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重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

　　作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师、数字商务研究中心副主任）

　　党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。数据作为新型生产要素，对于数字中国的建设具有基础性价值。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），对数据产权、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度是构建数据基础制度的基础性工作。

　　数据产权制度的关键性问题

　　要素市场运行的前提是产权配置清晰，产权不清的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易。有关数据产权问题，早在2017年，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度”。有关数据产权的讨论，需要关注如下几点关键性问题：

　　第一，有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中，国家层面尚无统一的立法规定。特别是在2021年之后，各地有关数据要素的政策性文件出台较多，而数据产权的内容主要分散在各类文件中，各地的规定也有所不同。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》的出台，明确了数据产权制度的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争的作用。接下来从国家层面制定数据产权相关的统一性规定已经非常必要，尤其是在《意见》的指引下细化数据确权的制度性内容是当务之急。

　　第二，数据确权不应只有所有权的确立，而应当构建符合数据独特属性的权属体系。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权的问题上，这将不利于数据要素的市场运营和交易。数据具有有限排他、可分割、动态调整和技术依赖的独特属性，不能等同于石油等自然资源的确权思路，更不应当停留在所有权的层面。因而此次《意见》提出的数据确权治理路径是“三权分置”的数据产权运行机制，充分考虑到了数据的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展。

　　第三，构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度”，其中包括“建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度”，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看，数据可以分为公共数据、企业数据和个人数据，每一类数据相关联的主体和内容都是不同的。如公共数据的主体涉及面更广，不同阶段会有不同的参与主体，权属的确立就更难，但公共数据的开放又更为重要，所以平衡两者之间关系的难题就摆在了决策者面前。同时，各类数据的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果是数据产权运营的重要追求。

　　构建“三权分置”的数据产权运行机制

　　《意见》提出“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’的数据产权制度框架”，这是接下来数据产权确立的核心内容。对于此项较新的治理机制，需要注意理解如下问题：

　　一方面，“数据资源持有权”是基于数据所有权特殊性的分离权利。所有权、持有权、经营权、使用权、占有权等都是产权体系中重要的构成，持有权不同于使用权和经营权，更加突出对数据资源的掌控，是脱离于所有权的分离权利。之所以设立“数据资源持有权”，本质上也是因为数据资源所有权的不确定性。

　　另一方面，数据“三权”的分工和定位是不同的。 “数据资源持有权”是对于数据资源的掌控权利，如个人对个人所有的数据持有权，公司对公司所有数据的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权。“数据加工使用权”是对于数据的加工处理活动的使用权利，持有并不代表着有权对数据进行加工处理，在数据授权加工中尤为明显，因而使用权所涉及到的主体就更为多元。“数据产品经营权”是对于数据产品的经营性权利，数据从一开始的资源形态，经过加工处理，最后形成为数据产品，可以经营并产生收益。随着数据交易市场的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富，这也容易引发市场竞争的垄断和不公平性，因而更加公平、开放的数据产权运行机制是十分必要的。

　　建立数据产权制度需要同步解决的问题

　　当数据不确权，就会限制数据的流通交易，而当数据产权机制确立后，随着数据广泛流通使用，势必会遇到其他方面的各类问题，如各方权益保护、安全、合规等方面的难点问题，需要重点对以下几个方面加以关注：

　　第一，健全数据要素权益保护制度。数据相关的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益的保护。针对不同类型的数据保护内容是不一样的，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护，企业数据的重点在于商业秘密与知识产权保护，公共数据较为复杂，可能同时包含个人数据和企业数据的内容。随着数据交易运营的快速发展，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要。同时，数据也会经历动态发展的过程，针对不同时期的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段，并进行分类分级保护。

　　第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权。数据产权制度的确立本质上就是从根源上划清各方主体的数据权益，确保数据运行的合规。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所”。当前，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后的数据合规需要结合“三权分置”的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任。以数据合规为契机，全面开展数据产权保护工作是较好的切入点，有助于建立起公平、经济的数据要素流通和交易环境。

　　第三，安全是数据全流程的底线原则，数据产权制度也需要动态调整，适应数据市场的发展。此次《意见》指出要“统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上是根据数据独特产权属性而创立的，当数据要素市场需要更合适的产权制度的时候，当前的数据产权制度进行不断调整也是必然的。这当中首要保障的就是安全底线，安全体现在数据权属、内容、技术、载体等层面，也贯穿于数据交易、授权、加工、开放、共享等全过程。有了安全的保障，使得数据产权制度更加坚固，数据要素的市场活力方能够充分释放。

诗贺2023年元旦******

　　编者按

　　新年伊始，万象更新。值此佳期，野草诗社、玉坛诗书画苑的诗人挥毫泼墨，创作一批诗词楹联作品，现刊发部分佳作，以飨读者。

　　迎接2023年元旦

　　李殿仁(北京)

　　盛会鸣鼙再起程，又迎元旦壮豪情。

　　红旗漫卷江山固，沧海横流方向明。

　　斗转星移春浩荡，天翻地覆岁峥嵘。

　　同心协力运筹巧，奋发图强阔步行。

　　2023迎新曲

　　李文朝(北京)

　　盛会蓝图启远征，开年乘胜跨新程。

　　三舱建站苍穹耀，六杰会天寰宇惊。

　　骇浪踏平旗舰稳，妖风镇住海波平。

　　神来妙笔丹青手，共绘江山万里晴。

　　迎接新年2023

　　何云春（北京）

　　落木晨妆四季还，几番烟雨暮云闲。

　　羔羊卧草呑残雪，燕雀登枝逐锦斑。

　　万物催生泥渐暖，千帆历尽水潺湲。

　　繁华蕴在梅开后，一旦春来绿满山。

　　贺癸卯元旦

　　蒲润康（四川西充）

　　时轮虎去兔当先，腾跨新征又百年。

　　梅报春归云燕舞，鼓鸣潮卷巨龙穿。

　　神舟问月惊环宇，航母乘风颂雅篇。

　　万里江山披锦绣，千帆竞发向尧天。

　　春日山行

　　白双忠(北京）

　　一路春光入画图，长城千里护京都。

　　花开桃李难寻径，水落鱼龙不见珠。

　　村酒飘香浮绿蚁，石桥流水映黄栌。

　　车行时倚天台立，满目风云气象殊。

　　除夕花市

　　倪健民（北京）

　　水暖沧波静，云开迤逦归。

　　江楼连叶翠，花市涌霞晖。

　　百宝珠轮转，千幡紫气依。

　　今宵春有势，十里彩灯飞。

　　迎2023元旦感记（通韵）

　　赵青山（吉林）

　　多少豪情凝笔端，一元复始意无边。

　　回眸旧历风兼雨，品味人生苦与甜。

　　踏雪寻诗逢数九，临屏寄语话丰年。

　　时光不舍轮流替，老骥新征春盎然。

　　岁杪感吟(新韵)

　　崔健（内蒙古）

　　羞把时光抖散开，奚囊捋罢叹苍白。

　　浮云多有形而上，逝水绝无飞去来。

　　情未喧腾何怨酒，诗难灵动本疏才。

　　流霞回看夕阳晚，始信风华不在怀。

　　迎春曲

　　王海亮（河北）

　　覆水流光掌上旋，烟花如雨雨如烟。

　　积年冰雪澄心底，一岁风尘到眼前。

　　避疫合当西凤酒，裁诗端赖野狐禅。

　　好将吉语传微信，各守平安过大年。

　　元旦

　　封玉华（吉林）

　　雪傲寒梅春已近，宏驰骏业借东风。

　　叠加愿景织云锦，漫卷旌旗映日红。

　　岁月含芳人有梦，江天溢彩韵飞虹。

　　时随国运同开泰，福字临门脚步匆。

　　新年祈福

　　赵丽萍（吉林）

　　知春好雪接新历，专许今交祥瑞红。

　　惟愿国强家富有，还欣海晏日亨通。

　　乡人争看巡天路，客子适归倾玉盅。

　　稻黍丰登仓廪满，清流山系韵葱茏。

　　新年寄怀

　　卢冷夫(北京)

　　赋得春风早入弦，乱莺声里韵流连。

　　阴晴犹识乡关路，嗔喜未忘家国年。

　　谩道诗余情索寞，谁知雪后梦新鲜。

　　望中千里人无语，爱与飞花共拍肩。

　　迎新有感

　　肖正平(北京)

　　平生意气肯飞扬，风景无边岁月长。

　　嗟苦居家方忽忽，放怀题句却茫茫。

　　如何灾后思三载，欲向春前醉一场。

　　梦里东风消息到，吹新水色与山光。

　　迎新2023年元旦

　　徐章明(湖北)

　　一元与日共新篇，万户千家祝瑞年。

　　启动春风环境宇，生华和气润周全。

　　烟花乐舞欢而庆，美酒佳肴团更圆。

　　如是妙祥光景好，唯祈岁月复嘉绵。

　　迎接新年2023

　　张连玉(湖北)

　　京都盛会聚飞鸿，战鼓催征乘惠风。

　　扮就江南冰翡翠，妆成塞北玉玲珑。

　　新程百载红船启，原野千方紫气蓬。

　　最喜山村添美景，还联伙伴五湖通。

　　冬日听雨雷

　　巴晓芳(武汉)

　　萧萧落木楚江滨，独倚阑干自出神。

　　云树稀疏思过雁，舟车喧闹望归人。

　　轻敲雨滴催寒渐，浅染梅芽问岁频。

　　昨夜一声谁破梦，冬雷也为报新春。

　　元旦抒怀

　　张雷咏(武汉)

　　出林雏鸟向天游，欲破云烟下九州。

　　且读人间窗外事，常怀君子望中忧。

　　更宜鸿雁掠沧海，不悔霜华染白头。

　　再借青春三十载，无限江山竞风流。

　　涨渡湖新春

　　夏明江(武汉)

　　征鸿鸣碧岸，雪化草滩妍。

　　湿地箫吹雾，农家店响鞭。

　　春潮催旧浪，旭日喷新天。

　　绿水休渔网，旅游乐马年。

　　春节盼归

　　黄小遐(武汉)

　　忍把相思挤作堆，天天微信说儿孩。

　　年关怯问归期事，只道园中梅已开。

　　迎新年

　　何兆云（北京）

　　一声爆竹震苍穹，三叩高堂举酒盅。

　　家宴抒怀添喜悦，新年纳庆沐春风。

　　2023年元旦吟

　　吉世君（四川）

　　歌吟盛世续年轮，猎猎和风拂锦茵。

　　虎驾祥云归五岳，兔衔瑞气绕三春。

　　天舟对接天公赞，大宇澄清大道臻。

　　拨正航程挥巨笔，宏图再展九州新。

　　壬寅岁杪吟怀

　　何立新（四川西充）

　　三年困顿又逢春，万象葳蕤一玉轮。

　　秉烛尚能邀梦影，低头何处照弓身。

　　梅香不计严霜久，竹翠还知厚土真。

　　莫笑枯荷风里瘦，眼前有菊美为邻。

　　元旦抒怀

　　罗明周（四川）

　　丽日霞云饰晓霜，神州万里凯歌扬。

　　天宫聚会嫦娥喜，航母巡游四大洋。

　　水绿山清如画美，尖端科技国盛强。

　　英雄奋进新时代，世界和平共担当。

　　元旦朗吟

　　蒲瑜松（四川）

　　驿站神舟纳免年，东风朗润九州天。

　　梅开玉岭初心续，擘画宏图始志牵。

　　万里河山添锦绣，千秋业绩忆勋贤。

　　贺词辞岁新程启，遍地时英奋勇先。

　　元旦感怀

　　范文钟（四川）

　　举世迎新捧玉觞，寒宵卧醉鬓添霜。

　　人生忽悟为追梦，七彩甘辛往复尝。

　　新春有寄

　　张丽（四川西充）

　　三年难得自由身，怎奈瘟君几代新。

　　冰雪寒枝梅更俏，山河解冻早迎春。

　　喜庆癸卯元旦

　　全水宗（四川）

　　瑞虎声消兔问津，征途开局遇双春。

　　初心始志千秋旺，驿站通衢九宇巡。

　　贺语铿锵航向指，神州锦绣画图新。

　　腾飞华夏圆佳梦，一片尧天富国民。

　　癸卯元旦

　　杨凤翔（四川）

　　廿大宏开锦绣章，春风一路意飞扬。

　　瀇洋掣舰鲸波破，北斗辉星绮梦航。

　　遍野莺声花浩荡，盈门丽日福焜煌。

　　神州处处横元气，万众笙箫颂富强。

　　元旦赏月

　　曾林华（四川）

　　远山孤火月长明，近水高台夜寂清。

　　秋去冬来寒意少，疫消人聚笑声盈。

　　元日接福

　　严昭模（四川）

　　梅蕊迎春早著枝，声声爆竹岁更时。

　　山君赐福留荫去，玉兔呈祥续绘诗。

　　元日抒怀（中华通韵）

　　陈瑞瑜（四川）

　　冠瘟毒敛复工初，元日新桃撵旧符。

　　遥望神舟轻抚舰，星辰大海纵情抒。

　　国运开新（新韵）

　　潘万虎（宁夏)

　　铸就凌云志，明辉耀纪元。

　　壮怀谋盛运，妙略续鸿篇。

　　跃海披飞雨，乘风越险滩。

　　航标常在握，何惧浪淘天。

　　从北京饭店窗内见天安门曙光有寄

　　余秀玲（宁夏)

　　重楼迷雾破南窗，红日青天拂旦光。

　　一盏明灯前路指，九州举目向东方。

　　迎新年书怀

　　赵学义（宁夏)

　　昭苏万类贺新年，福禄祯祥国运阗。

　　送走壬寅收惠泽，迎来癸卯饮甘泉。

　　高歌俊士瘟神灭，妙境宏图社稷延。

　　踏雪寻梅梅朵笑，东风着意奏和弦。

　　喜迎2023元旦（新韵）

　　沙俊清（宁夏)

　　休言老迈便痴呆，尚有新诗待剪裁。

　　翠岭松涛谐韵巧，黄河春水浪花白。

　　欲寻旧迹风吹去，难忘慈亲梦唤来。

　　幸遇清平佳岁月，晚晴何日不开怀。

　　癸卯迎新感吟

　　王福祥（宁夏)

　　卯兔飞奔众望孚，披荆斩棘踏征途。

　　创新开拓兴鸿业，砥砺前行不守株。

　　迎新杂咏

　　刘虎（宁夏)

　　东风又剪孕梅香，公历新翻瑞雪扬。

　　心寄田园丰雨露，情怀史册赋诗忙。

　　临窗探月征程迫，倚案扶琴往事沧。

　　喜有金辉天地暖，心中尽染九州芳。

　　迎元日

　　张青（宁夏)

　　岁酒频斟试解愁，牵衣稚子慰心头。

　　新元伊始红梅绽，旧梦终圆瑞雪柔。

　　惟愿家家餐有肉，犹欣户户食无忧。

　　寒冬凛冽春将至，疫后陶然走九州。

　　新春见闻感怀

　　张璎涵（宁夏)

　　半照似弦弓，裁别万碧丛。

　　题诗银海卷，对饮玉风盅。

　　我自歌新日，谁人叹落红？

　　隐屈黄道里，还复翠山中。

　　田园之春(中华通韵)

　　马存玉（宁夏)

　　东风曼妙气温馨，杨柳枝条翠玉神。

　　剪韭根苗新助长，梯田冬麦老苗伸。

　　杏桃地埂花开俏，鸟雀林丛唱凤晨。

　　运转乾坤节奏快，田园生态颂阳春。

　　迎接元旦

　　谢久洪(湖北)

　　壬寅劲舞即声尾，展现呈功硕果屏。

　　昨吹东风颜露笑，今朝元旦絮飞星。

　　梅花朵放梅天院，喜鹊晨鸣喜报庭。

　　玉兔粉妆姗摆缓，疫情抹去美春馨。

　　新春寄语

　　赵云集（辽宁）

　　迎新辞旧寻常事，一夜东风两岁连。

　　爆竹方传春信息，桃符又续古芸编。

　　眼前岁月心中醉，窗外缤纷梦里牵。

　　猎猎旌旗飞到处，狂歌劲舞向明天。

　　贺癸卯春节

　　李耀忠（辽宁）

　　千年习俗桃符佑，岁旦如期守在家。

　　对酒题诗吟盛景，逢春泼墨贺丰华。

　　山村美味相思处，溪水深情无际涯。

　　世上奇珍唯一物，孝心捧出敬咱妈。

　　贺新春

　　赵德金（辽宁）

　　普天同庆千家乐，举国欢腾万户圆。

　　洒扫庭除辞旧岁，张灯结彩贺新年。

　　银花飞舞祥光闪，火树逍摇瑞气旋。

　　佳节昌欣逢盛世，江山稳固永相传。

　　2023新年寄情

　　王世金（辽宁）

　　月照天涯四季轮，寒中漫逸又迎春。

　　山河素影知行客，华夏清声伴醉人。

　　冬柳乘风滋翠骨，腊梅饮雪露红唇。

　　全民砥砺飞龙捷，致富征途局局新。

　　喜庆兔年元旦

　　庄永信（辽宁）

　　辞旧迎新庆卯年，吟风走笔播诗田。

　　峥嵘岁月留佳韵，荏苒时光赋雅篇。

　　寄意家山花正翠，倾情故里貌犹妍。

　　赏梅戏雪凝思远，盛世升平筑梦圆。

　　元旦感怀

　　陈家文（辽宁）

　　中枢擎帜展雄篇，经济腾飞寰宇宣。

　　箭载神舟月宫看，风携舰母海涛穿。

　　一元复始同追梦，百业兴隆共举鞭。

　　盛会鸿遒图已绘，立潮破浪启航船。

　　元旦(中华通韵)

　　毛桂红（辽宁）

　　过往旧年成故事，首开扉页又迎新。

　　倚栏仰望问明月，对酒当歌唱雪魂。

　　冬夏时光从未负，春秋文笔亦还勤。

　　一元复始海天阔，流彩飞霞更有神。

　　新年随感

　　曲嘉宁（辽宁）

　　佳节时逢雪映窗，村民贺岁笑声扬。

　　山川起舞弄清影，大地飞歌着盛装。

　　高挂红灯祥气瑞，多姿焰火彩花香。

　　神州上下同欢庆，丰裕家乡世泰康。

　　咏新年

　　陈金凤（辽宁）

　　雪韵风鸣迎卯年，人民富裕史无前。

　　山河锦绣神州美，岁月峥嵘大地妍。

　　科技扶贫蔬果翠，精优饲养肉鱼鲜。

　　乡村崛起留佳话，身在农庄将梦圆。

　　迎卯年抒情怀（通韵）

　　王文录（辽宁）

　　寅虎归山未等闲，欣逢玉兔更非凡。

　　红梅傲雪迎新岁，绿酒盈杯送旧年。

　　盛会祥风化春雨，小康甘露润桑田。

　　神舟十五腾云起，华夏儿孙好梦圆。

　　元旦感怀

　　李长城（辽宁）

　　岁月何曾老，壬寅倍觉艰。

　　烽烟腾海国，瘟疫扰人寰。

　　九域生豪杰，五洲摧敌顽。

　　初心从未改，力闯虎门关。

　　新春寄情

　　吴芳（辽宁）

　　四季轮回节有情，隆冬过后继春生。

　　重山放眼开新曲，积雪溶寒绕旧城。

　　万亩波光摇柳色，三年尘坷照湖清。

　　家家笑语瞳瞳日，催马扬鞭又启程。

　　癸卯春节

　　丛艳（辽宁）

　　寅虎匆匆隐后台，暖心玉兔扫尘埃。

　　烟花送走萧条去，行业喜迎繁盛回。

　　正值霜清红日出，欣逢风畅碧泉开。

　　天晴雨霁人勤奋，福祉提升康泰来。

　　同贺癸卯年春节

　　秦万力（辽宁）

　　宗谱高悬红烛燃，晴阳暖照舞翩翩。

　　春联映日家家福，柏酒迎新岁岁鲜。

　　赤子无忧行富路，翠流得意涌清泉。

　　山河锦绣人心聚，共祝神州铸梦圆。

　　贺2023年元旦

　　宋明德（辽宁）

　　光阴不觉又佳节，弹指七寻更岁年。

　　竹影松溪游古迹，琴棋诗画学名贤。

　　欣逢元旦亲人聚，共煮三冬吟梦圆。

　　时遇家乡生秀景，霜翁得韵赞桑田。

　　新年寄兴

　　师红儒（山西）

　　岁运新风入胜题，春山明日待攀跻。

　　居留画境原非梦，心远神舟已结梯。

　　有限寒雕清韵瘦，多情雪舞塞天低。

　　乡关节物足吟赏，浩思潮生人欲迷。

　　兔贺新年

　　赵丽娜（山西）

　　精灵玉兔报芳春，斗转天干岁指寅。

　　瑞雪空馀前度月，秀山不见旧时旬。

　　行吟世境年光好，守望乾坤景物新。

　　欲使雄风齐率土，琼花碧树净无尘。

　　辞旧迎新

　　林暮雪（山西）

　　满窗山岳纳新初，最是清江入画图。

　　弹指琴声丰岁曲，回眸锦色醉春都。

　　高松赋载千秋月，老笔书成百代湖。

　　万里年妆今又续，东风一缕送屠苏。

　　元旦

　　李玉莲（山西）

　　窗前冰挂写诗篇，天上晨霞映篆烟。

　　逸兴漫吟景中景，约同春信跨新年。

　　癸卯迎春

　　雪馨（山西）

　　春水初生宿雪开，复将暖意破莓苔。

　　云边放出溪山好，岸上妆成柳色回。

　　辞旧壬寅归远道，迎新癸卯去遗灾。

　　陈年旧事何须说，只待东风扫雾埃。

　　新岁闹春图

　　姜典齐（山西）

　　疏梅犹绽冬寒侧，黛柳斜摇翠意逢。

　　小草拱芽黄雀脚，尘冰裂水紫鸳雍。

　　组稿：何云春 李方舟

　　审稿：王改正 张 宁

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）